行政机关责令当事人拆除已建成违法建筑的行为是否属于行政处罚行为？这一问题直接关系到该行政行为的合法性判断，因为如果该行为属于行政处罚行为，则将适用《行政处罚法》的规定判断其合法性，否则就不适用《行政处罚法》的规定，而是适用其他相关法律规定予以判断。对于这一问题的回答，目前理论界与实务界都存在许多争议，以下对相关的主要观点进行归纳。

第一，《土地管理法》第83条中明确将行政机关责令拆除非法占用土地上建筑的行为定性为行政处罚，据此可以推断法律中已经将责令拆除违法建筑行为定性为行政处罚。

第二，最高人民法院2020年12月颁布的《关于行政案件案由的暂行规定》（法发〔2020〕44号）中，将“责令限期拆除”的争议案件作为“行政处罚”案由的下属种类之一。

第一，原国务院法制办公室于2012年作出的《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示》的复函中，认为责令限期拆除违法建筑属于责令限期改正违法行为，责令限期改正违法行为根据《行政处罚法》的规定不属于行政处罚，而是与行政处罚并列的一种行政行为。所以责令拆除违法建筑不属于行政处罚行为。

第二，《行政处罚法》中规定，行政处罚是行政机关通过减损权益或者增加义务的方式对当事人予以惩戒的行为，其本质特征是对当事人合法权益增设的额外负担，具有惩戒性。而责令拆除违法建筑的行为仅是要求当事人恢复原状，消除违法状态，涉及的是当事人的违法利益，所以并非行政处罚。

责任编辑 | 郎振宇

视频 | 李远菲 夏佳超 贝子君

版面编辑 | 周彦雨